Az állam szervezett politikai közösség, ezért nélkülözhetetlen az állandó lakosság. Minimális létszámára, etnikai, vallási összetételére nincs előírás. Az állandóság is viszonylagos (születés, halál, migráció), nem követelmény, hogy a lakosság reprodukálja önmagát, az sem, hogy folyamatosan az államhatárokon belül tartózkodjon.