Kap 7

• Det offentlige har mange forskjellige oppgaver der de oppgavene kan deles inn i tre virksomheter:

  Viktige fellesoppgaver

  Regulering av økonomisk virksomhet

  Velferd, sosial sikkerhet og omfordeling
• Viktige fellesoppgaver

  o   Organisere og finansiere politi og brannvesen

  o   Sørge for veier

  o   Forsyning av vann og elektrisitet

  o   Helsetilbud

  o   Skole og utdanning
• Regulering av økonomisk virksomhet

  o   Å forhindre at bedriftene forurenser naturen

  o   Sikre at maten vi kjøper, ikke er helsefarlig

  o   Ivareta andre politiske mål som er satt for samfunnsutviklingen
• Velferd, sosial sikkerhet og omfordeling

  o   Sørge for trygd og pensjon for de som ikke kan jobbe på grunn av arbeidsledighet og sykdom

  o   Pålegge borgerne skatter som blir høyere jo høyere inntekten er
• Det offentlige utfører viktige oppgaver der markedsmekanismen ikke fungerer godt, som vil si markedssvikt, og for å sikre en jevnere fordeling av godene.
• Offentlig sektor består av tre deler:

  Statsforvaltningen

  Kommuneforvaltningen

  Offentlige foretak
• Statsforvaltningen

  o   Sykehus

  o   Departementer

  o   Direktorater og tilsyn

  o   Utenrikstjenesten

  o   Rettsvesenet

  o   Universiteter og høyskoler
• Kommuneforvaltningen

  o   Fylkeskommunal og kommunal administrasjon

  o   Grunnskoler

  o   Sykehjem

  o   Vannforsyning

  Kloakk- og renovasjonsvirksomhet
• Offentlige foretak

  o   Kommunale busselskaper

  o   Låneinstitusjoner
• Statsforvaltningen og kommuneforvaltningen utgjør til sammen den offentlige forvaltningen.
• Det er flere grunner til at det offentlige har ansvaret for viktige fellesoppgaver: 1

  ·       Mange offentlige etater som forsvar, politi og brannvesen, produserer kollektive goder.

  o   Kollektive goder = goder som enhver kan benytte seg av uten at det reduserer andres mulighet til å bruke det samme godet

  o   Hvis kollektive goder skulle selges på markedet, ville det gi liten produksjon av godene som vil si at det blir markedssvikt

  ·       Vi ønsker offentlig kontroll
• Det er flere grunner til at det offentlige har ansvaret for viktige fellesoppgaver: 2

  ·       Det offentlige skal administrere landet

  o   Lovgivning

  o   Håndhevelse av lover og regler

  o   Utenrikspolitikk

  o   Byplanlegging

  o   Organisering av offentlig virksomhet

  ·       Sikre eiendomsrett ved hjelp av politi og rettsvesen samt forfølge brudd på kontrakter avtaler
• Nettverksnæringer = infrastruktur som veier, jernbane, forsyning av vann og elektrisitet og kloakk.
• Det offentlige gir støtte til forskning og innovasjon, og sørger for viktige tjenester som grunnleggende utdanning og helsetjenester.
• Konkurranseutsetting = det offentlige holder en anbudskonkurranse der private kan konkurrere med offentlige etater om hvem som skal få drive en virksomhet.
• Utfordringen ved konkurranseutsetting er at man må ha nok anbydere til at prisen er presset ned.

  Fordelen ved konkurranseutsetting er at konkurransen kan bidra til å få ned kostnadene.
• Offentlige tjenester kan finansieres gjennom:

  ·       Skattefinansiering

  o   Finansieres gjennom skatter og avgifter

  ·       Brukerbetaling

  o   Finansieres ved at de som bruker tjenesten, betaler for den

  o   Vil føre til at bruken av tjenesten reduseres

  o   Ulempen er at høy brukerbetaling kan ramme de som er økonomisk svakere

  o   Fordelen er at de kan bruke det som en test for å se om brukere virkelig trenger tjenesten
• Det offentlige regulerer private virksomheter for å hindre at de gjør noe som er til skade for resten av samfunnet.
• Politikerne har også andre politiske mål for samfunnsutviklingen som for eksempel å beholde spredt bosetting og sikre at matproduksjonen er stor.
• De offentlige utgiftene finansieres gjennom skatter og avgifter. Det er viktig å se skatte- og avgiftssystemet i sammenheng med to punkter:

  ·       Fordelings- og rettferdshensynet

  o   Fordelingen av hvor mye hver enkelt må betale i skatter og avgifter

  ·       Effektivitetshensynet

  o   En skal få inn skatteinntekter med minst mulig kostnader for samfunnet
• Noen forslag til hvordan man kan få til en rimelig fordeling av hvor mye hver enkelt må betale i skatter og avgifter er:

  ·       Folk bør betale skatt etter hvilken fordel de har av virksomheten til det offentlige

  o   Samme som brukerbetaling, blir vanskelig for de som har dårlig råd

  ·       Alle må betale like mye i skatt

  o   Blir umulig for de som har lavest inntekt

  ·       Skattene fordeles etter skatteevne

  o   Betale mer skatt jo høyere inntekt man har
• Proporsjonal skatt = skattesatsen er like stor uansett hvor høy inntekten er
• Et system der de med høy inntekt betaler en større andel av sin inntekt i skatt enn folk med lavere inntekt = progressivt
• Regjeringen legger frem nasjonalbudsjett og statsbudsjett hver høst der nasjonalbudsjett er en beskrivelse av tilstanden til norsk økonomi og den økonomiske politikken som regjeringen fører, og statsbudsjett er detaljerte forslag til hva staten skal bruke penger på for det neste året.
• Kommunestyret bestemmer hvordan kommunen skal bruke pengene sine, innenfor de økonomiske rammene, lovene og reglene som Stortinget har fastsatt.
• Befolkningen påvirker beslutningene i stat og kommune når den stemmer ved stortingsvalg og kommune- og fylkesvalg.
• Sammenlignet med andre land, har Norge en godt utbygd offentlig sektor. Det kan bli vanskelig å følge opp fordi at pensjonsutgiftene vil øke kraftig, en aldrende befolkning vil føre til økning i utgiftene til helse- og omsorgssektoren og olje- og gassinntektene antas å avta om 10 til 20 år.
• Handlingsregelen for budsjettpolitikken:

  ·       Alle statens inntekter fra petroleumssektoren overføres til Statens pensjonsfond utland

  ·       Det blir overført pengesummer hvert år som tilsvarer 3% av formuen i pensjonsfondet, til bruk på statsbudsjettet.
• Hensikten med handlingsregelen er at man skal kunne ha jevn bruk av olje-inntektene i lang tid fremover.