Na sociedade oitocentista existe uma grande diversidade de elementos instáveis que são factores de desordem. Eles são, em primeiro lugar, herdados da sociedade do antigo regime, os errantes, os vagabundos, os caminheiros, em suma, o quarto estado, que não tem trabalho nem está integrado na sociedade. Por outro lado, o crescimento demográfico, o êxodo rural, a extensão do pauperismo, acumulam nos subúrbios uma multidão que inspira aos poderes públicos e às classes dirigentes um sentimento de receio que as jornadas de Junho, a Comuna e as outras insurreições populares virão justificar.