Num primeiro tempo, no Congresso de Viena, em 1815, soberanos e diplomatas, muito ocupados em destruir a obra da revolução, em extirpar-lhe os princípios, não levaram em conta, na reconstrução da Europa, a aspiração à independência e à unidade que tinha sublevado os povos contra Napoleão e os tinha situado ao lado dos soberanos. Os Alemães ficam desiludidos com o regresso à divisão, os Italianos ainda mais com a dominação estrangeira.