Die Ermittlung der Voraussetzungen für die Anordnung, die Zweckmäßige Abgrenzung des Verfahrensgebiets und die Schaffung von Akzeptanz für das Verfahren.
Bestandsaufnahme, Entwicklungs- und Planungsziele, Vorschläge für Maßnahmen, Kosten und Finanzierung sowie eine Zusammenfassung der materiellen Gründe.