Nincs olyan szabály, ami konfliktus esetén elsőbbséget biztosít a NJ-nak. Főszabályként az államot mint NJ alanyát köti, de az államra bízza, h a belső jogrsz-ben miként tesz eleget nj-i kötelezettségeinek; ha megsérti belső joga alkalmazásával a NJ-ot, akk az kiváltja a felelősségét