Zelf

• Bestuursrecht


  Het recht voor van tegen het openbaar bestuur
• Openbaar bestuur

  De uitvoerende macht: deze voert wetten uit en behartigt he algemene belang
• Hoofdzaken bestuursrecht

  1. Organisatie: geeft aan welke bevoegdheid een overheidsinstantie heeft
  2. Bevoegdheden: de manier waarop de instantie een probleem oplost
  3. Normering: aan welke normen de instantie zich moet houden
  4. Handhaving: wat de instantie kan doen als de regels niet nageleefd worden
  5. Rechtsbescherming: wat de burger kan doen tegen het optreden van de instantie
• Kwesties van het bestuursrecht

  1. Rechtseenheden/ ontwikkeling: rechters moeten hetzelfde beslissing
  2. Maatwerk: meer denken met empathie ipv met geld
• Waarborgfunctie van het bestuursrecht


  Bestuursrecht als recht tegen het openbaar bestuur moet versterkt worden --> Wet versterking waarborgfunctie
• Legaliteitsvereiste


  Positief: bevoegdheden van het bestuur moeten berusten op een wettelijke grondslag

  Negatief: bevoegdheden van het bestuur moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met de wet
• Specialiteitsbeginsel


  Bevoegdheden van het bestuur moeten worden uitgeoefend om een specifiek belang met wettelijke regeling te behartigen
• Algemene en bijzondere wetten

  Algemeen: AWB

  Semi-algemeen: Omgevingswet

  Bijzonder: Telecommunicatiewet
• Normstelling


  Verticaal: normstelling vindt plaats op verschillende niveaus

  Horizontaal: normstelling vindt plaats in meerdere wetten op hetzelfde niveau
• Doelstellingen AWB

  1. Harmonisatie bestuurlijke wetgeving
  2. Vereenvoudiging en systematisering wetgeving
  3. Codificatie van normen die ontwikkeld zijn in de rechtspraak
  4. Treffen van voorzieningen die een algemene regeling behoeven
  5. Bescherming van de burger en de rechtsstaat
• Conflictregels

  1.Bijzondere wet gaat voor algemene wet

  2. Hogere wet gaat voor lagere wet

  3. Jongere wet gaat voor oudere wet
• Categorie AWB bepaling

  1. Dwingend recht: alleen afwijking wifz mogelijk
  2. Regeld recht: afwijking lagere regelgeving mogelijk
  3. Aanvullend recht: hoofdregel in andere regelgeving
  4. Facultatief recht: alleen toepassing indien expliciet bepaald
• Openbaar lichaam


  Publieke gemeenschap van organen die onderling in een wettelijke relatie staan en van een bestuurde bevolking die invloed kan uitoefenen
• Bestuursorgaan (art. 1:1 lid 1 Awb)


  Bevoegdheden komen toe aan organen van openbare lichamen
• A-orgaan


  Een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht in ingesteld

  1. Rechtspersoon: art. 2:1 BW
  2. Orgaan: eigen wettelijke taak
• B-orgaan

  Een persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed

  1. Openbaar gezag: rechtssubjecten of publiekrechtelijke bevoegdheden
  2. Orgaan: onderdeel publiekrechtelijke rechtspersoon met eigen wettelijke taak
• Uitzondering B-orgaan --> Privaatrechtelijke rechtspersoon die financiële voorzieningen verstrekken ook b-orgaan indien


  1. Financiele vereiste: 2/3 door overheidsorganen gefinancierd
  2. Inhoudelijke vereiste: criteria bepaald door a-organen
• Zelfstandig bestuursorgaan 


  Bestuursorgaan van de overheid met wettelijke voorschriften maar niet hiërarchisch onderschikt aan minister
• Feitelijke handeling


  Handeling niet gericht op rechtsgevolg
• Rechtshandeling


  Handeling gericht op rechtsgevolg

  1. Privaat: geen wettelijke grondslag
  2. Publiek: bevoegdheid in wettelijk voorschrift
• Besluit (1:3 lid 1 AWB)


  Schriftelike beslissing van een bestuursorgaan inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling
• Besluit: rechtsbescherming (art. 8:1 AWB)


  Elementen

  1. Schriftelijk
  2. Beslissing
  3. Bestuursorgaan
  4. Publiekrechtelijk
  5. Rechtshandeling
• Beschikking (1:3 lid 2 AWB)


  Individuele concrete besluiten
• AVV

  Algemene, extern werkende, bindende regel, dat vastgesteld is door een orgaan die bevoegdheid ontleend uit GW of wifz
• Beleidsregel (1:3 lid 4 AWB)


  bij besluit vastgestelde regels omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan.

  • Alleen binding van bestuursorgaan zelf
• Concretiserend besluit van algemene strekking


  Besluiten naar geldigheid van algemene regel naar tijd en plaats
• Constituerend besluit van algemene strekking


  besluiten die de werkin van andere algemene besluiten treffen
• Bestuursbevoegdheden


  Publiekrechtelijke bevoegdheden die toekomen aan bestuursorganen

  • Regelgevende bestuursbevoegdheden: AVV
  • Overige bestuursbevoegdheden: beschikking, beleidsregel
• Bevoegdheidsverkrijging: attributie


  nieuwe bevoegdheid wordt in het leven geroepen en toegekend aan een bestuursorgaan

  • Legaliteitsvereiste: toegekend bij wettelijk voorschrift. Regelgevend alleen via grondwet of wifz
• Bevoegdheidsverkrijging: mandaat (10:1 AWB)


  bevoegdheid om in naam bestuursorgaan besluiten te nemen
• Bevoegdheidsverkrijging: delegatie (10:13 AWB)


  overdragen door een bestuursorgaan van zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten aan een ander.

  • Delegerend orgaan is bevoegdheid kwijt
• Beslissingsruimte


  Als X, kan/moet Y indien Z
• Beoordelingsruimte


  Wetgever heeft bewust ruimte toegekend aan orgaan om wettelijke term in te vullen
• Vage termen

  wettelijke term kan niet exacter
• Belanghebbende (1:2 AWB)

  1. Degene diens belang rechtstreeks bij een besluit betrokken is
  2. Bestuursorganen bij hun toevertrouwde belangen
  3. Rechtspersonen van wie de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen
• Belanghebbende volgens jurisprudentie: OPERA


  O: objectief bepaalbaar belang

  P: persoonlijk belang

  E: eigen belang

  R: rechtstreeks betrokken belang

  A: actueel belang
• Normering van bestuurlijk handelen


  Geschreven (wetten) en ongeschreven (beginselen)
• Mag de overheid kiezen tussen publiekrecht en privaatrecht?

  1. Kijk naar wet
  2. Windmill-arrest: als er geen publiekrechtelijke oplossing is, kan er bij het privaatrecht worden gekeken. Maar wel in lijn met publiekrecht

  • Inhoud en strekking publiekrechtelijke regeling
  • Bescherming belangen van burgers in publiekrechtelijke regeling
  • Vergelijkbaar resultaat als publiekrechtelijke regeling
• Categorie AWB: hoogste gaat voor


  Dwingend, regelend, aanvullend, facultatief
• Evenredigheidsbeginsel (3:4 AWB)


  lid 1: belangenafweging door bestuursorgaan bij nemen van besluit, tenzij wettelijke voorschrift met beperking

  lid 2: nadelige gevolgen voor belanghebbende bij besluit mogen niet onevenedig zijn in verhouding met de doelen van het besluit