Wozu Bundesstaaten?

• Foedus, foedera


  Bund, Bündnis, Vertrag
• federalists


  Politiker, welche sich vor 1787 für eine gemeinsame

  Unionsverfassung stark machen
• anti-federalists


  Politiker, welche sich vor 1787 für einen losen

  Staatenbund und die Souveränität der amerikanischen Staaten stark

  machen
• Konföderation


  Staatenbund (ABER [historisch bedingt]: Confédération

  suisse, Confederazione Svizzera, Confederaziun svizra)
• Föderalismus


  - Schutz der kulturellen Vielfalt

  - Schutz der politischen Vielfalt

  - Gewaltengliederung

  - Minderheitenschutz

  -Subsidiaritätsprinzip

  - Effizienz- und Effektivitätsüberlegung
• Schutz der kulturellen Vielfalt

  - Sprache

  - Religion

  - Bewahrung historisch gewachsener Strukturen
• Schutz der politischen Vielfalt

  - Demokratie vor Ort

  - Bewahrung lokaler Parteienstrukturen
• Gewaltengliederung


  - vertikale Gewaltengliederung
• Minderheitenschutz


  − erhöhte Autonomie zum Schutz einer Minderheit

  − zur Verhinderung einer Sezession oder zur Vorbereitung darauf
• Subsidiaritätsprinzip


  − philosophische Grundidee, angewendet auf verschiedene Ebenen

  eines Gemeinwesens (vgl. Art. 5a BV)

  − Grundidee eines Staatsaufbaus von unten nach oben («bottom up»)
• Effizienz- und Effektivitätsüberlegung


  − unterschiedliche regionale Bedürfnisse

  − Wettbewerb unter Gliedstaaten
• Staatenbund (Konförderation)


  • Glieder sind souveräne Staaten;

  • durch Vertrag miteinander verbun-

  den (nur einstimmig abänderbar);

  • Staatenbund als Kollektiv ohne

  Staatsqualität;

  • Staatenbund leitet seine Staats-

  gewalt von den Mitgliedstaaten ab

  (keine originäre Staatsgewalt);

  • Grundsätzlich besteht Austrittsrecht.

  
• Bundesstaat (Föderation)


  • Gliedern und Bund kommt

  Staatsqualität zu;

  • Glieder und Bund sind durch

  Verfassung miteinander verbunden

  (Mehrheitsprinzip);

  • Verfassung verteilt Kompetenzen;

  «Kompetenz-Kompetenz» liegt

  beim Bund;

  • Grundsätzlich kein Austrittsrecht.

  
• Lehre der getielten Souveränität

  - Bund ist souverän in Bundesangelegenheiten

  - Kantone sind souverän in kantonalen

  Angelegenheiten

  - Niederschlag in Artikel 3 BV (1848/1874/1999)

  
• Lehre vom souveränen Bund und den Gliedstaaten


  - Bund ist souveräner Staat

  - Gliedstaaten sind zwar nicht souverän, aber

  Staaten, da ihre Herrschaftsgewalt originär ist.

  - Entspricht dem Selbstverständnis der Kantone

  
• Gliedstaaten (Kantone)


  • Schulwesen (Art. 62 BV und Art. 63a BV)

  • Kultur (Art. 69 BV)

  • Polizeiwesen (vgl. Art. 57 BV)

  • Neue Aufgaben (vgl. Art. 3 BV)

  
• Zentralstaat (Bund)


  • Hochschulen (Art. 63a BV)

  • Kernenergie (Art. 90 BV)

  • Banken und Versicherungen (Art. 98 BV)

  
• Gesamtstaat (Eidgenossenschaft)


  • Aussenpolitik (Art. 54 Abs. 1 BV)

  • Bundesgericht als Streitschlichter zwischen Bund

  und Kantonen (Art. 189 Abs. 2 BV)

  • «Kompetenz-Kompetenz» (vgl. Art. 3 und 42 BV)

  
• Schweizer Eigenheiten


  - Quantitativ

  - Historische Verwurzelung der Gliedstaaten

  - Hoher Autonomiegrad der Gliedstaaten

  - Grosse Stabilität und relative Ausgeglichenheit

  - Hohe Identifikation mit dem Bundesstaat

  - Vollzugsföderalismus
• Quantitativ


  - Grosse Anzahl Gliedstaaten (26) und

  - ihre geringe Grösse (durchschnittlich 0.3 Mio. Einwohner)

  —> anders z. B. Anzahl Gliedstaaten in Deutschland (16); Österreich (9);

  Belgien (3)

  —> anders z.B. durchschnittliche Grösse in Deutschland (5 Mio. Einw.)
• Historische Verwurzelung der Gliedstaaten

  alle (ausser Kanton Jura) gehen auf die Zeit vor 1848 zurück.

  —> anders Deutschland (mehrheitlich 1949 oder danach)

  —> ähnlich Österreich (ausser Wien)
• Hoher Autonomiegrad der Gliedstaaten


  —> anders Österreich

  —> ähnlich USA
• Grosse Stabilität und relative Ausgeglichenheit


  —> ständig wechselnde Minderheiten und Konfliktlinien führt insgesamt zu

  einer ausgeglichenen Situation (sprachlich, regional, städtisch, ländlich,

  konservativ, progressiv, ökonomisch, religiös)

  —> keine Gefahr des Auseinanderbrechens in zwei Lager wegen Kongruenz

  verschiedener Konfliktlinien (wie in Belgien)

  —> keine Gefahr der Abspaltung von Minoritäten (wie in Kanada, UK oder

  Spanien)
• Hohe Identifikation mit dem Bundesstaat

  —> ähnlich USA; anders Belgien und (teilweise) Kanada
• Vollzugsföderalismus


  —> Bundesrecht wird mehrheitlich von Kantonen und Gemeinden

  vollzogen (sog. «marble cake federalism»): vgl. Art. 46 BV

  —> anders USA: Bund und Staaten mit je eigenen Vollzugsorganen

  (sog. «layer cake federalism»)
• unus pro omnes - omnes pro uno


  Einer für alle, alle für einen
• layer cake federalism


  zwei komplett getrennte Verfahren.

  Federal und State law
• Vollzugsföderalismus


  - Bund erlässt generell-abstrakte Normen (StGB)

  - kantonale Behörden und Gerichte wenden an

  (Kantonspolizei und Kreisgericht)

  - kantonale Gerichte kontrollieren (Kantonsgericht)

  - Bundesgericht kontrolliert
• Drei Ebenen: Bund-Kantone-Gemeinden


  «In drei Stufen steigt die

  politische Organisation auf:

  Gemeinde, Kanton, Bund.»

  (Fritz Fleiner)
• Dreifache Relativierung


  - Gemeinde- und Kantonsebene können

  identisch sein (BS);

  - Zwischenebenen (Bezirke, Regionen)

  möglich (z.B. ZH, SZ, VS, GR);

  - Gemeindepluralismus (soweit

  nicht Einheitsgemeinden).
• Rechtsstellung der Kantone


  • Ungeschriebener Grundsatz des schweizerischen Verfassungsrechts

  (vgl. BGE 125 II 152 E. 5 S. 166)

  • Bedeutung

  - Gleiche Rechte und Pflichten der Kantone untereinander;

  - Gleiche Rechte und Pflichten der Kantone gegenüber dem Bund;

  - Gleiche Kompetenzen (Autonomiegrad) der Kantone.

  • Nicht selbstverständlich

  - aus vergleichender Sicht: Neben dem «symmetrischen»

  Föderalismus (CH, USA) gibt es zahlreiche Fälle von

  «asymmetrischem» Föderalismus (Canada, UK, E, I)

  - Gemeinden können von den Kantonen ungleich behandelt werden

  - aus historischer Sicht: Das war auch in der «Schweiz»

  nicht immer so! (vgl. noch Reihenfolge der Kantone in Art. 1 BV)
• Ausnahme 1: Halbkantone


  Vollwertige» Kantone (Begriff «Halbkanton» verwendet die

  Bundesverfassung von 1999 nicht mehr!),

  ausser:

  - nur ein (statt zwei) Ständeräte: Art. 150 Abs. 2 BV

  - bei Ständemehr nur halbe Stimme: Art. 142 Abs. 2 BV
• Ausnahme 2: Berücksichtigung der Einwohnerzahl


  Gleichheit der Bürgerinnen und Bürger geht der Gleichheit der Kantone vor:

  • Verteilung Nationalratssitze (Art. 149 Abs. 4 BV)

  • Ausschüttung von Bundeseinnahmen an Kantone (z.B. Gewinne Nationalbank: Art. 31. Abs. 3 NBG)
• Ausnahme 3: Finanz-/Lastenausgleich


  Kantone mit (geografische, oder soziodemografische) Sonderlasten, sollen durch den Bund Ausgleich erhalten. Auch Ressourcenschwache Kantone sollen Ausgleich sowohl vom Bund, als auch von den Ressourcenstarken Kantonen erhalten.
• Eigenständigkeit der Kantone


  -Organisationsautonomie

  -Aufgabenautonomie

  -Finanzautonomie

  -Autonomie bei der Umsetzung des Bundesrechts
• Organisationsautonomie


  territoriale Gliederung; Konstituierung der

  Staatsorgane; Verfahren der Staatsorgane; politische Recht der Bürger;

  Verhältnis Kirche-Staat
• Aufgabenautonomie


  Schule, Kultur, Gesundheitswesen, Polizeirecht,

  Raumplanung
• Finanzautonomie


  Kantone bestimmen selber über Einnahmen und

  Ausgaben —> fiskalische Äquivalenz
• Autonomie bei der Umsetzung von Bundesrecht


  Kantone bestimmen selber, in welcher Organisation und in welchem Verfahren sie Bundesrecht umsetzen
• Aufgabenautonomie Gemeinden


  Raumplanung, Kultur, Sport, Ortspolizei

  (Bewilligungswesen), Versorgung (Wasser, Energie), Entsorgung (Abwasser, Abfall), öffentlicher Verkehr, Gemeindebürgerrecht;

  —> Neue Aufgaben fallen zuerst bei den Gemeinden an:

  - Glasfasernetz, Geothermie