unitatea2

• Principiul prevederii și organizării activităților economico-sociale

  Activitățile economice pot face obiectul unor acțiuni de control numai în măsura în care sunt bine organizate, având stabilite anticipat, atât din punct de vedere al volumului și structurii, cât și sub aspect calitativ, modalitățile desfășurării lor. Pentru a deveni efectiv controlabile, se impune ca, încă din faza de proiectare și organizare, să fie prevăzute și incluse în sistem punctele și momentele de intervenție, formele și metodele de control care se vor utiliza.
• Principiul autonomiei, competenței și autorității controlului

  Organele de control trebuie să fie relativ independente față de entitatea sau activitatea controlată, astfel încât să poată acționa nestingherit în virtutea sarcinilor și atribuțiilor pe care le au. Competența profesională este asigurată prin nivelul de pregătire, volumul de cunoștințe sau priceperea organului de control. Competența juridică sau legală desemnează sfera de atribuții recunoscute de lege și dreptul organelor de control de a acționa în cadrul acestora.
• Principiul adaptabilității controlului la structurile organizatorice și funcționale ale entităților sau activităților controlate

  Formele și metodele de control trebuie să fie suficient de elastice, pentru a se adapta cu ușurință la specificul activităților controlate, la structurile lor de organizare și desfășurare.
• Principiul apropierii controlului de locurile unde se iau deciziile și se concretizează răspunderile pentru administrarea patrimoniului

  Controlul trebuie efectuat mai întâi din interiorul unității, de către organele de conducere și/sau de către structurile proprii de control sau de la nivelurile imediat superioare.
• Sistemul de control financiar și gestionar din România este organizat și funcționează în mod unitar, cuprinzând, în principal, trei trepte distincte: controlul financiar exercitat de stat, controlul intern al organizațiilor și controlul extern independent sau neutru.
• Forme de control suplimentare

  • Controlul efectuat de bănci asupra unităților pe care le creditează
  • Acțiunile specifice de verificare întreprinse de organe specializate în cercetarea faptelor care par a întruni elementele unor infracțiuni
• Controlul economic și financiar exercitat de stat

  Vizează probleme de ansamblu, dar și unele aspecte de detaliu ale economiei naționale și implicațiile lor în viața social-politică a țării. Cuprinde controlul general economic al statului și controlul financiar și fiscal.
• Forme de control general economic al statului

  • Controlul parlamentar
  • Controlul guvernamental
  • Controlul efectuat prin organismele specializate de control al statului
• Controlul parlamentar

  Reprezintă una dintre prerogativele esențiale ale statului de drept. Cele două camere ale Parlamentului (Camera Deputaților și Senatul) îndeplinesc importante funcții de control, inclusiv în domeniul economico-financiar, prin analiza proiectelor, dezbaterea și adoptarea legilor cu caracter financiar și fiscal, analiza și aprobarea contului general de încheiere a exercițiului bugetar, controlul general asupra activității întregului aparat de stat, precum și analizele efectuate de diferite comisii.
• Controlul guvernamental

  Este un control administrativ, derivat din sarcinile deosebit de complexe și variate ce revin puterii executive. Este mai cuprinzător și mai analitic decât controlul parlamentar și are un caracter atât preventiv, cât și ulterior. Vizează întreaga activitate economică și financiară a sectorului public al economiei, precum și raporturile agenților economici privați cu societatea și cu bugetul statului.
• Forme de control guvernamental

  • Atribuțiile de control ce revin în mod direct și nemijlocit guvernului și structurilor sale subordonate
  • Controlul realizat prin intermediul unor organisme specializate, cum ar fi Departamentul pentru lupta antifraudă
• Departamentul pentru lupta antifraudă

  Asigură și facilitează cooperarea între instituțiile naționale implicate în protecția intereselor financiare ale Uniunii Europene în România, între acestea și Oficiul European de Luptă Antifraudă și autoritățile publice relevante din celelalte state membre ale Uniunii Europene. Efectuează sau coordonează acțiuni de control în vederea identificării neregulilor, fraudelor și altor activități ilicite în legătură cu gestionarea, obținerea și utilizarea fondurilor europene și a celor de cofinanțare aferente, precum și a oricăror altor fonduri ce intră în sfera intereselor financiare ale Uniunii Europene.
• Controlul efectuat prin alte organisme specializate de control ale statului este tot un control de esență administrativă, dar care își limitează activitatea la domenii strict determinate ale vieții economice și sociale, cum sunt: asigurarea calității produselor și serviciilor, respectarea politicii guvernamentale și a prevederilor legale în domeniul prețurilor și tarifelor, corecta utilizare a instalațiilor cu grad ridicat de pericol, activitatea comercială, protecția concurenței, respectarea standardelor românești și internaționale, sistematizare și construcții, protecția mediului etc.
• Există indicii de natură infracțională în gestionarea fondurilor comunitare, după efectuarea tuturor operațiunilor necesare, actul de control este transmis parchetului competent din punct de vedere material să efectueze urmărirea penală, în vederea recuperării prejudiciului și pentru tragerea la răspundere penală a persoanelor vinovate
• Controlul efectuat prin alte organisme specializate de control ale statului

  Este tot un control de esență administrativă, dar care își limitează activitatea la domenii strict determinate ale vieții economice și sociale
• Domenii de control ale organismelor specializate

  • Asigurarea calității produselor și serviciilor
  • Respectarea politicii guvernamentale și a prevederilor legale în domeniul prețurilor și tarifelor
  • Corecta utilizare a instalațiilor cu grad ridicat de pericol (cazane, recipiente sub presiune, instalații de ridicat, aparatură de măsurare și control)
  • Activitatea comercială
  • Protecția concurenței
  • Respectarea standardelor românești și internaționale
  • Sistematizare și construcții
  • Protecția mediului
• Controlul financiar și fiscal exercitat de către stat


  Este în totalitate un control specializat, care urmărește în principal consolidarea echilibrului financiar, monetar și valutar, prin asigurarea resurselor financiare ale statului, încurajarea sau descurajarea unor activități economice, întărirea monedei naționale și respectarea strictă a legislației financiare și fiscale
• Curtea de Conturi este un organism indispensabil oricărui stat modern, care poartă răspunderea administrării gestiunilor publice
• Curtea de Conturi a fost reînființată în România, este organizată și funcționează în baza legii nr. 94/8 septembrie 1992
• Curtea de Conturi


  Exercită controlul asupra modului de formare, de administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public
• Curtea de Conturi își desfășoară activitatea în mod autonom și reprezintă România, în calitatea sa de instituție supremă de audit, în organizațiile internaționale ale acestor instituții
• Controalele Curții de Conturi

  Sunt prevăzute în programul anual de activitate și nu pot fi oprite decât de Parlament și numai în cazul depășirii competențelor stabilite prin lege
• Parlamentul este singurul care poate obliga Curtea de Conturi (prin Hotărâre a Senatului sau a Camerei Deputaților) să efectueze unele controale
• Curtea de Conturi prezintă anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului general consolidat din exercițiul bugetar expirat, cuprinzând și neregulile constatate
• La cererea Camerei Deputaților sau a Senatului, Curtea de Conturi controlează modul de gestionare a resurselor publice și raportează cele constatate
• Autoritățile publice cu atribuții de control financiar, control fiscal, precum și de control sau de supraveghere prudențială în alte domenii au obligația să efectueze cu prioritate verificări specifice, la solicitarea Curții de Conturi
• Curtea de Conturi poate să participe la activitatea organismelor internaționale de specialitate și să devină membru al acestora. Ea poate colabora cu organismele internaționale de profil și poate exercita, în numele lor, controlul asupra gestionării fondurilor puse la dispoziția României, dacă prin tratate, convenții sau alte înțelegeri internaționale se stabilește această competență
• În vederea îndeplinirii unor obligații în domeniul auditului extern, ce revin României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, este organizată și funcționează Autoritatea de Audit pentru fondurile nerambursabile de preaderare acordate României de Uniunea Europeană prin programele PHARE, ISPA și SAPARD, pentru fondurile structurale și de coeziune, pentru Fondul European de Garantare în Agricultură, pentru Fondul European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală, pentru Fondul European pentru Pescuit, precum și pentru fondurile acordate în perioada post aderare
• Activitățile specifice Curții de Conturi

  • Audit public extern
  • Audit de conformitate (control)
  • Audit financiar
  • Audit al performanței
• Audit de conformitate (control)


  Se desfășoară conform programului anual de activitate aprobat de plenul Curții de Conturi și a tematicilor specifice elaborate de către structurile de specialitate, pe categorii de persoane juridice, pe domenii sau sectoare de activitate
• Audit financiar


  Se exercită, conform programului anual de activitate și cu respectarea standardelor proprii de audit, asupra situațiilor financiare întocmite de entitățile aflate în competența de verificare
• Audit al performanței


  Presupune o evaluare independentă asupra economicității, eficienței și eficacității cu care o entitate publică, un program, un proiect, un proces sau o activitate utilizează resursele publice alocate pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite
• Obligațiile entităților care intră în competența de verificare a Curții de Conturi


  • Pregătirea și prezentarea integrală și la termenul solicitat a situațiilor financiare, precum și a tuturor actelor, documentelor și informațiilor solicitate, în structura stabilită de Curtea de Conturi
  • Asigurarea accesului auditorilor publici externi în incinta entității
  • Asigurarea unor spații de lucru adecvate, precum și a unor echipamente (birouri, calculatoare etc.) necesare bunei desfășurări a activității
  • Ducerea la îndeplinire a măsurilor de remediere a deficiențelor constatate de către auditorii publici externi în urma acțiunilor de verificare efectuate, precum și a celorlalte măsuri și preîntâmpinarea producerii unor asemenea deficiențe în viitor
  • Stabilirea întinderii prejudiciului (dacă este cazul) și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia
  • Comunicarea, la termenele stabilite de Curtea de Conturi, a modului de ducere la îndeplinire a măsurilor dispuse prin decizie, în cazul acțiunilor de audit de conformitate și audit financiar, sau a recomandărilor transmise prin scrisoare, în cazul acțiunilor de audit al performanței
• Alte atribuții și competențe ale Curții de Conturi

  • Să evalueze activitatea de control financiar propriu și de audit intern a persoanelor juridice controlate
  • Să solicite organelor de control financiar, fiscal, inclusiv de inspecție bancară ale Băncii Naționale a României, verificarea cu prioritate a unor obiective, în cadrul atribuțiilor lor legale
  • Să ceară și să utilizeze, pentru exercitarea funcțiilor sale de control și audit, rapoartele celorlalte organisme cu atribuții de control financiar, fiscal, audit intern și inspecție bancară
  • Să ceară unor instituții specializate ale statului, ori de câte ori este necesar, să efectueze verificări de specialitate care să contribuie la clarificarea unor constatări
  • Să dezvolte colaborarea cu structurile de audit intern de la nivelul persoanelor juridice, în vederea asigurării complementarității și a creșterii eficienței activității de audit
• Domeniile care intră în competența de control a Curții de Conturi

  • Modul de formare și utilizare a resurselor bugetului general consolidat pe parcursul execuției bugetare și pentru perioadele anterioare, după caz
  • Formarea și gestionarea datoriei publice și situația garanțiilor guvernamentale
  • Utilizarea alocațiilor pentru diversele forme de sprijin financiar acordat de stat sau de unitățile administrativ-teritoriale
  • Situația, evoluția și modul de administrare a patrimoniului public și privat al statului și al unităților administrativ-teritoriale de către instituțiile publice, regiile autonome, companiile și societățile naționale, precum și concesionarea sau închirierea de bunuri care fac parte din proprietatea publică
  • Constituirea, utilizarea și gestionarea resurselor financiare privind protecția mediului, îmbunătățirea calității condițiilor de viață și de muncă
• Curtea de Conturi exercită controlul și la autoritățile cu atribuții în domeniul privatizării, iar în baza hotărârilor Camerei Deputaților sau ale Senatului efectuează și alte controale privind modul de gestionare a resurselor publice
• Entități asupra cărora Curtea de Conturi exercită controlul

  • Instituțiile publice care intră în competența de control a Curții de Conturi, în cazul verificărilor pe parcursul execuției bugetare și pentru perioadele anterioare, după caz
  • Entitățile aflate în raporturi de subordonare, coordonare, sub autoritate sau care funcționează pe lângă instituțiile publice verificate, respectiv regiile autonome, companiile și societățile naționale, societățile comerciale la care statul, unitățile administrativ-teritoriale, instituțiile publice sau regiile autonome dețin, singure sau împreună, integral sau mai mult de jumătate din capitalul social
  • Banca Națională a României
  • Organismele autonome de asigurări sociale sau de altă natură care gestionează bunuri, valori sau fonduri, într-un regim legal obligatoriu, în condițiile în care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru
  • Autoritățile cu atribuții în domeniul privatizării
  • Alte persoane care beneficiază de garanții guvernamentale pentru credite, de subvenții sau alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unităților administrativ-teritoriale, a altor instituții publice, care administrează, în temeiul unui contract de concesiune sau de închiriere, bunuri aparținând domeniului public sau privat al statului ori al unităților administrativ-teritoriale, sau care administrează și/sau utilizează fonduri publice
• Prin verificările sale la entitățile și persoanele menționate anterior, Curtea de Conturi urmărește următoarele obiective: exactitatea, legalitatea, regularitatea și conformitatea operațiunilor, precum și buna gestiune financiară a resurselor publice
• Curtea de Conturi s-a asigurat respectarea clauzelor stabilite prin contractele de privatizare
• Curtea de Conturi a verificat respectarea dispozițiilor legale privind modul de administrare și întrebuințare a resurselor financiare rezultate din acțiunile de privatizare