financiranje odgovaranje III

• Na koja tri podsustava se zasniva financiranje javnih potreba u RH

  - proračunu središnje države, proračunu lokalnih i regionalnih jednica i izvanproračunskim korisnicima
• Što čini proračun središnje države i izvanproračunski korisnici, a što sva tri podsustava čine

  Proračun središnje države i izvanproračunski korisnici tvore tzv. konsolidiranu bilancu središnje države, a sva tri podsustava čine konsolidiranu bilancu opće države ili tzv. javni sektor
• Što je konsolidacija i što se njome omogućuje

  - proračunska tehnika koja se provodi radi ujednačavanje i eliminiranja recipročnih proračunskih stavki (međusobnih transfera)

  - njome se omogućuje primjena pojedinih proračunskih načela, a naročito tri zlatna načela: načela jedinstva proračuna, načela potpunosti i točnosti

  - omogućuje i praćenje proračunskih tokova i učinaka pojedinih mjera poput preraspodijele, odnosno virmaniranja
• Koja su tri zlatna načela

  - načela jedinstva proračuna, načela potpunosti i točnosti
• Što čini javni sektor

  javna poduzeća koje je moguće podijeiti na financijska i nefinancijska
• Što je proračun

  - osnovni instrument financiranja javnih potreba

  - u najvećem broju država koristi se naziv budžet
• Kakvog je podrijetla riječ budžet i podjteče od kakve riječi te što je označavala + objasni njegovu povijest

  - riječ bdužet francuskog je podrijetla

  - potječe od starofrancuske riječi bouge odnosno bougette (torbica), a označavala je malenu kožnu torbu koju su francuski trgovci u srednjem vijeku koristili za držanje novca

  
  

  - termin se u 11.st. prenosi u ENG i modificira u riječ budget odnosno budžet i koristi u parlamentarnoj praksi

  - spomenutim terminom se u ENG označvala torba (ministra financija) u kojoj je bio godišnji prijedlog prihoda i rashoda države upućen parlamentu
• Kada se javljaju prvi proračuni u gradovima, a kada je i gdje izrađen prvi proračun na razini države

  - u 15.st, dok je na razin idržave prvi proračun izrađen u Francuskoj 1601.g.
• Ovisno o čemu se definira pojam proračun

  - ovisno o tome promatra li se s pravnog, financijskog ili nekog drugog stajališta
• Koja su obilježja proračunskog dokumenta

  1. Proračun je javni akt

  2. Proračun je brojčano uspoređivanje javnih prihoda i javnih rashoda

  3. Proračun je orijentacija na buduće razdoblje i ima plansko zančenje

  4. Proračun mora biti kratkoročno uravnotežen i u skladu s financijskim planom

  5. Proračun je brojčano izražen program aktivnosti vlade i mjera za njiovo ostvarenje
• Sukladno Zakonu o proračunu, kak je definiran državni proračun

  - kao akt kojim se procjenjuju prihodi i primici, a utvrđuju rashodi i izdaci države za jednu godinu
• Objasni stvarnu naplatu prihoda

  - dakle stvarna naplata prihoda nije ograničena proračunom procijenjenim iznosima
• Tko donosi proračun lokalnih te područnih (regionalnih) jedinica

  - predstavničko tijelo jedinice
• Od kojih dijelova se sastoji proračun

  od općeg i posebnog dijela
• Opći dio proračun čine koja dva računa

  • račun prihoda i rashoda i račun financiranja
• Što čini račun prihoda i rashoda

  • sadrži prihode i rashode razvrstane prema ekonomskoj klasifikaciji
• Kako se dijele prihodi, a kako rashodi

  Prihodi se dijele na prihode od poreza, od doprinosa za obvezna osiguranja, od pomoći, od pristojba i nakdnada, ostale prihode, prihode od prodaje nefinancijske imovine (kapitani prihod)

  • Rashodi se dijele na rashode za zaposlene, materijane raqshode, financijske rashode, subvencije, pomoći, naknade građanima i kućanstvima na temelju osiguranaj i druge naknade, ostale rashode, rashode za nabavu nefinacijske imovine (kapitalni rashod)
• Što je račun financiranja

  • dio je proračuna koji prikazuje način financiranja proračunskog manjka ili korištenja proračunskog viška, stoga na tom računu govorimo o primicima i izdacima
• Što je posebni dio proračuna

  • prikaz je rahoda i izdataka prema proračunskim korisnicima
• Na razini lokalnih i područnih jedinica, osim spomenutih računa, sastavni dio proračuna je

  • plan razvojnih programa
• Objasni proračunska načela

  • su pravila kojih bi se trebalo pridržavati prilikom sastavljanjja, donošenja i izvršavanja proračuna.

  zakon o proračun poznaje osam tavkih načela: načelo jedinstva i točnosti proračuna, načelo jedne godine, načelo uravnoteženosti, načelo obračunske jedinice, načelo univerzalnosti, načelo specifikacije, načelo dobrog financijskog upravljanja i načelo transparentnosti

  • stoga se može zaključiti kako je posrijedi kombinacija tvz. klasičnog i suvremenih načela
• Što načelo jedinstva i točnosti proračuna nalaže

  • nalaže iskazivanje svih proračunskih prihoda i primitka, kao i rashoda i izdataka po bruto-načelu, u punim iznosima.
  • tim je načelom regulirana kvalitativna i kvantitativna specijalizacija što znači da se proračunska sredsava koriste za financiranje rashoda, funkcija i programa proračunskih i izvanproračunskih korisnik u visini utvrđenoj proračunom
• Prema načelu jedne godine kada se odnosi proračun + proračunom planirana sredstava služe za pokrivanje koje dvije vrste obveza

  • za proračunsku godinu istovjetnoj kalendarsoj godini što znači da traje od 1.siječnja do 31. prosinca

  dakle po slijedi je vrmenski ograničena norma

  • tzv. otvorenih kredita ( obveza preuzetih iz prehodnih godina) i obveza nastalih u tekućoj godini za koju se donosi proračun
• Od načela jednogodišnjosti proračuna treba razlikovati koji sustav + objasni

  • sustav proračunskog planiranju okviru kojeg se donose projekcije proračuna
  • pritome se misli na procjene prihoda i primitka te rashoda i izdatka proračuna za višegodišnje razdoblje koje donosi Sabor odnosno predstavničko tijelo lokalnih i područnih (regionalnih) jedinica
• Kakav je sustav na snazi u Hrvatskoj

  • trogodišnjeg proračunskog planiranja
• Objasni prema načelu uravnoteženosti

  • proračunski prihodi i primici moraju pokrivati ukupne rashode i izdatke.
  • ukoliko dođe do promjena u visini proračunom planiranih prihoda i primitka, odosno utvrđenih rashoda i izdataka nastalih zbog nekih izvandrednih okolnosti, proračun se mora uravnotežiti i to po posebno propisanom postuku (rebalans proračuna)
• Što propisuje načelo univerzalnosti

  • propisuje kako prihodi i primici služe za podmirivanje svih rashoda i izdataka.
  • izloženo se načelo veže uz jedno od osnovnih obilježja poreza, njihove nedestiliranosti
  • namjernski prihodi i primiici su svojevrsni izuzeci u sustavu proračunskih prihoda i njihovo korštenje podliježe pravnim pravilima
• Objasni načelo specifikacije

  • reguliran je izgled proračuna
  • prihodi i primici moraju bitii raspoređeni u skladu s ekonomskom klasifikacijom i iskazani prema izvorima, a rashodi i izdaci moraju biti raspoređei prema svim proračunskih klasifikacijama budući da se na taj način dobiva potpunija slika o strukutri rashoda
• Što čine proračunske klasifikacije

  • čine okvir za sustavno praćenje proračunskih prihoda i primitka te rashoda i izdataka ovisno o primjenjenom kriteriju raspoređivanja i prikazivanja, npr, njihovoj namjerni, ročnosti, nositelju
• Što nalaže načelo dobrog financijskog upravljanja

  • nalaže korištenje proračunskih sredstava skladu s načelima ekonomičnosti, učinkovitosti i djeltovronosti.
  • ekonomično poslovanje podrazumijeva uravnoteženeo i štedljivo poslovanje, učinkovitost je usmjerena na omjer između postignutog rezultata i uložeh resursa, a djelotvronost na ostvarivanje postavljnih ciljeva poslovanja i željenih učinaka
  • u praksi sva tri načela su međusobno povezna i potrebno ih je promatrati kao cijelnu
• Na što se odnosi načelo transparentnosti + što se u službenim glasilima lokalnih i područnih jedinica objavljuje

  • odnosi se na mogućnost pristupa proračunksih informacijama i dokumentima

  
  

  • proračun i projekcije proračuna
  • izmjene i dopune proračuna
  • odluka o privremenom financiranju
  • opći i posebi dio godiđnjeg izvještaja o izvršenju proračuna
• Kako se podmiruju javni rashodi

  • javnih prihodima pa se može reći da se javni prihodi druga strana medalja financijske aktivnost države
• Prikupljena financijska sredstava putem javnih prihoda država distribuira na što

  • javne izdatke, funkcionalno i namjenski
  • osnova se ovaj zadatak uspješno obavi su odgovarajući javni programi
• Koje zajedničke karakteristike imaju prihodi suvremenih država

  • Javni prihodi služe za podmirivanje javnih (državnih) potreba, ubiru se u novcu te prihodi države kojima ona zadovoljava javne potrebe dio su novonastale vrijednosti jer se, u pravilu, ubiru iz izvora koji se ekonomski obnavljaju
• Kako se formiraju državi prihodi

  • iz imovine (realni porez na imovinu)
• Što su izvori financiranja proračuna + prihodi proračuna obuhvaćaju koje skupine prihoda

  • skupine prihoda i primitak iz kojih se podmiruju rashodi i izdaci određene vrste i namjene

  1. opće prihode i primitke

  2. doprinose

  3. vlastite prihode

  4. prihodi za posebne namjene

  5. pomoći

  6. donacije

  7. prihodi od prodaje ili zamjene nefinancijske imovine i naknade s naslova osiguranja

  8. namjenske primitke
• Što pripada skupini općih prihoda i primitaka

  • prihodi od poreza, prihodi od imovine, prihodi od upravnih, administrtivnih pristojbi, prihodi od pristojbi po posebnim propisima i prihodi od naknada, kao i prihodi od kazni te nenamjesnki primici od financijske imovine i zaduživanja
• Što su Javni rashodi + pod kojim nazivom se još javljaju

  - rashodi javnopravnih tijela što ih moraju učiniti kako bi ostvarili zadaće iz svoje nadležnost

  
  

  - javljaju se pod nazivom državni rashodi

  - državni rashodi u užem smislu podrazumijeva rashode užih i širih društvenopolitičkih teritorijalnih jedinica (države, općina, gradova) dok u širem smislu podrazumijeva rashode drruštvenopolitičkih teritorijanih jedinica te drugih javnopravnih tijela
• Visina javnih rashoda u nekoj državi određuje se prema čemu + povećanje javnih rashoda nužno dovodi do čega

  • postotnom sudjelovanju u bruto društvenom proizvodu te države
  • do povećanja fiskalnog opterećenja pravnih i fizičkih osoba kak o bi se povećani javni rashodi mogli pokriti
• Koji su mogući razlozi povećanja rashoda + objasni ih

  prividni i stvarni

  • Prividno povećanje javnih rashoda podrazumijeva povećanje javnih rashoda koje ne izaziva povećanje poreznog opterećenja poput smanjenja kupovne vrijednosti novca, promjene tehnike stvaranja proračuna, povećanje visine stanovnika ili evantualno povećanje njegovog teritorija
  • Stvarno povećanje rashoda razumijeva povećanje koje za posljedicu ima relativno povećanje javnih rashoda u bruto društvenom proizvodu
  • osnovni razlog dolaska do stvarnog povećanja je proširenje funkcija suvremenih država